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    “數”看國土 乘“云”而上——福建省國土資源廳全面推進“互聯網+國土”平臺建設的經驗
    作者:齊培松 易志輝   來源: 自然資源通訊    時間:2018-08-13   瀏覽: 人次

    近年來,福建省國土資源廳實施互聯網+國土管理提升計劃,大力推進數字國土建設,將大數據與國土資源管理深度融合,推動電子政務、輔助決策、遠程監管、快速反應四大平臺建設,實現了數字國土智慧國土的轉變,取得了可喜成果。今年4月下旬,首屆數字中國建設峰會在福建省福州市舉辦,經數字福建專家委員會評選推薦,福建省國土資源廳受邀在數字福建展廳參展,以互聯網+國土管理提升為主題,采取動、靜結合的方式,立體展示了福建省國土資源大數據和信息化建設的成果,受到好評。

    為高質量發展服務——建設國土大數據 

    福建廳按照互聯網+國土管理提升計劃,建設國土資源大數據平臺,將互聯網、大數據技術與國土資源管理深度融合,以一張圖為基礎,整合各類數據資源,構建統一的國土資源數據資源體系,實現數據資源統一管理。

    2017年底,福建廳完成一張圖工程建設,一張圖核心數據庫(一期)已通過驗收。一是形成持續完善的國土資源數據資源體系。基本建成涵蓋資源管理、基礎地質、礦產資源、地質環境以及相關統計數據的56類數據資源的大數據包,合計數據量約達12TB。形成豐富的數據產品,建成180多類地圖服務,20類分析工具,為行政審批及綜合分析提供豐富的數據和優質服務。二是建立數據全業務動態更新機制。實現與建設用地審批、土地利用規劃、礦權審批等10多個業務系統實時聯動。周期性數據實現定期更新入庫,為審批系統提供翔實數據支撐,形成了數據充分共享、及時更新的動態機制。三是強化數據資源統一管理。建設一張圖數據管理系統對數據資源進行統一管理,系統包含資源總覽、資源應用、資源目錄、資源概況、數據管理、數據申請和綜合分析等7大功能。系統立足資源監管,提供智能服務,發揮數據優勢,對全省資源狀態實時匯總分析,為業務系統定制數據產品,提供全面優質服務。四是實現數據管理全過程標準化。編制核心數據庫建設技術要求、農業地質數據庫建設技術要求、數據匯交及更新管理辦法等23個規范性標準。通過一系列標準規范的制定,為數據生產、匯交、利用、共享及保管等全過程標準化管理提供依據。五是大力支持市、縣國土資源大數據建設。每年向市、縣定時分發或開放數據接口支持市、縣一張圖建設,出臺省級一張圖建設技術要求等規范性文件指導市、縣開展工作。截至2017年底,各地匯聚了數字城市地理空間框架、地政、礦政和地質環境等領域的大量數據,總數據量約15.48TB

    為政務公開助力——建設電子政務平臺

    福建廳多措并舉強化電子政務平臺建設,打造智能化、一體化、全覆蓋的國土資源管理信息化業務流程。一是建成完善的辦公自動化系統。2017年底,福建廳完成了辦公自動化系統(二期)建設工作,建成了公文交換、互聯網+國土管理提升項目進度管理、績效管理及移動公文處理等功能模塊;充分利用績效管理模塊實施廳機關各處室績效評價考核,提高了廳機關工作效率。二是完成地政管理系統升級和完善。建立了完善的建設用地報件網絡審查系統,升級一書四方案、請示文、審查意見等文書模板,增加了征地綜合區片地價管理、永久基本農田監管、各類保護區自檢等功能,提高了用地審批的精準度;建成農村宅基地、設施農用地、臨時用地審批管理系統,按全省統一的辦理流程、附件材料和自檢規則,建成全省通用的農村村民住宅審批、臨時用地審批、設施農用地備案系統,并與土地衛片執法監察系統聯動,土地衛片執法監測中疑似新增建設用地圖斑中屬農村宅基地、設施農用地和臨時用地的,如果沒在系統中運行,將按違法用地處理,目前,該系統已在福州市、南平市投入試運行。優化建設用地預審系統,優化建設用地預審審批業務流程,實現建設用地預審業務從縣級組卷到報部審批全過程的網絡辦理。三是完成礦政綜合管理信息系統建設。通過開展礦政綜合管理信息系統建設,實現了礦政管理從定性管理向定性定量管理并重轉變,從重事前審批向事中事后監管的轉變,實現從礦業權出讓、設立、延續、變更、轉讓、注銷到儲量動態監管、規費繳交(存)、日常檢查、地質環境恢復治理、礦山關閉等全生命周期網上辦理及在線監管的閉合管理。福建廳通過開展各設區市探(采)保留礦權及礦權歷史脈絡關系整理、校對和系統入庫工作,完善基礎數據,摸清家底;實現礦政管理規、探、儲、采、治、查六大環節全業務相互關聯,以便追溯監管;制定全省統一的審批流程、格式文書和辦文表單,并固化到系統中。在業務審批流程前端設置智能審批自檢條件,實現出讓、登記范圍與永久基本農田等數據自動套疊分析,達到自動檢測、自動預警、智能審查的目的;通過福建省礦業權公告公示系統發布各類公告公示信息與黑名單信息,為社會公眾提供信息動態發布和查詢平臺;同時接受投訴舉報,實現全程公開,增加辦事透明度;對存在未按規定匯交地質資料、越界勘查開采行為等6類違法違規的礦業權人和中介組織列入礦產資源管理黑名單,被列入黑名單的礦業權人禁止申請新礦業權,被列入黑名單的中介組織不準承擔相關評估工作,不安排國土資源相關專項補助或項目資金。通過黑名單與業務審批的聯動,建立有效聯動機制。四是完成不動產登記信息管理基礎平臺建設。按照統一流程、統一規范、分級部署、統一匯交思路,全省68個市、縣(區)已全部實現應用不動產登記信息系統開展日常登記工作,截至2018515日,全省共頒發不動產權證書203.22萬本,出具不動產登記證明237.07萬份。實現向國家平臺匯交數據。目前,福建已實現全省所有縣(市、區)數據實時匯交到國家平臺,平均每天匯交量近5000條。2017年,福建廳在福州市等地開展外網申請、內網辦理試點工作,群眾足不出戶就可以遞交申請材料,60%的辦件都是通過網上申請辦理,大大提高了辦事效率和便民利民服務水平。目前,福州市提供網上申請辦理的不動產登記業務已達12類,覆蓋全部業務的90%以上。

    為科學決策服務——建設輔助決策平臺

    2017年,福建廳建成了集實時監測、綜合評價、輔助決策為一體的國土資源監測評價與輔助決策系統,實時跟蹤評價全省國土資源管理工作狀況,全面提升了科學決策水平。一是依托廳內部OA系統,面向廳機關各處室,建成廳內部績效管理系統,設置了日常辦公效率、重點工作完成率、公眾評議等49個考核指標項,根據需要系統自動提取相關數據,自動打分、自動評價、自動排名,形成每個處室的績效考核及公眾評議結果,實現了考核評議的公開公正和透明。二是實現集實時監測、建成綜合評價、輔助決策為一體的國土資源監測評價與輔助決策系統。該系統圍繞保護發展、保障資源、節約集約用地、地災防治、依法行政五大管理目標,選擇了57項評價指標,具有總體評價、專項評價、地區評價三大評價功能。福建廳利用輔助決策系統對全省國土資源工作進行綜合分析評價,準確查找各地國土資源管理工作的優點和短板,深度分析問題原因并有針對性地提出建議和對策。這一系統正式運行以來,省、市、縣三級國土資源部門將系統實時評價結果與日常管理工作相結合,補短板、造亮點、履好職,形成了你追我趕、干事創業良好態勢,有效保障年度國土資源各項工作順利完成。據福建省國土資源監測評價與輔助決策系統統計、評價結果,2017年,福建省國土資源管理評價總指標為80.47分,同比提高10.37%。與2016年相比,五大評價指標均有提升,其中:保障發展評價指標88.25分,提高1.03%;保護資源評價指標77.27分,提高1.82%;節約集約用地評價指標83.5分,提高15.84%;地質災害防治評價指標76.61分,同比提高64.82%;依法行政評價指標76.7分,提高22.04%

    為科學管理服務——建設遠程監管平臺 

    近年來,福建廳運用大數據,對國土資源管理工作進行定點、定時、定向、定量監管。一是打造天上看、地上查、網上管的精準監管體系。利用無人機和視頻攝像頭,對永久基本農田、地質災害、違法采礦等情況進行高空實時監測;同時,通過GNSS設備對耕地補充質量進行全程全面核查,市、縣在線上傳耕地補充地的坐標、圖片、方位等信息,與影像、現狀、規劃、開發整理項目庫等信息進行比較,實現對補充耕地項目實行全過程、可視化、遠程動態監管,大大提高了遠程監管能力和水平。2017年,福建廳通過遠程監管平臺,完成了1600多個土地開發整理項目的外業舉證工作;20181月以來,全省共有479個項目通過GNSS設備實現了遠程監管。在實現對補充耕地項目遠程監管的基礎上,福建廳將GNSS遠程監管拓展到礦山地質環境恢復治理領域,實現敖江流域巡查、隨機礦山巡查及隨機區域巡查、數據采集、信息反饋、任務接收的全流程一體化遠程監管,為全面實施礦山邊開采、邊治理、邊復墾遠程監管提供有力支撐。二是開發并運行了集內網辦公、外網交易及地價一張圖于一體的土地使用權出讓管理系統。福建廳運用該系統對競買人資格條件、供地面積、規劃指標、投資強度、出讓價格、出讓金繳納期限和開竣工期限等內容自動進行智能檢查,不符合要求的亮燈預警、拉閘斷電,防患于未然,實現了從事后監督、事后查處向事前事中預警和防范轉變。2017年,福建廳對土地使用權出讓外網交易系統進行升級,通過系統架構、數據庫存儲方式、競買號構成、光盤庫永久留痕、安全審計等方面的改造,全面提升系統的安全性、穩定性及兼容性。

    為執法監察服務——建設快速反應平臺

    福建廳在國土資源“一張圖”基礎上,完成了國土“一查通”的開發,建設了移動公眾服務平臺,以及建立了國土資源執法綜合管理系統和地質災害信息與預警系統。一是建立即時查系統。即時查系統以國土資源信息查詢分析功能為核心,支持地圖瀏覽、定位、縮放、平移等基本地圖操作,提供地點搜索、底圖切換等地圖服務。用戶可以隨時隨地用移動終端查詢了解地塊的地類分布、土地規劃、批地、基本農田分布以及礦產資源規劃等國土空間的有關情況,基于數據保密要求,數據存儲在內網,查詢分析結果以文字和圖片的形式經過內外網交互傳輸到外網,及時反饋給用戶。二是建設移動公眾服務平臺、微信公眾號。福建廳開通了微信公眾號,發布相關國土資源資訊,公眾可隨時隨地地查詢與國土資源有關的各種信息,查詢個人相關事務信息,形成與社會公眾良性互動的移動網絡公眾服務平臺。三是持續對地質災害信息與預警系統升級改造。建成了集地質災害綜合信息管理、視頻會商、預報預警等功能于一體的地質災害信息與預警系統,與水利、氣象部門的預報數據實現實時聯網、自動分析地質災害發生的可能性,并及時通過視頻進行遠程會商和應急調度,強化地質災害的應急管理能力,實現地質災害隱患點群測群防、預報預警、搬遷治理降險以及災情應急管理等全流程管理。同時,建立了外網地質災害防治一張圖,向社會公眾發布地質災害隱患點位置、威脅對象、預警信號等地質災害防治關鍵信息,提高了社會公眾防災減災意識。建立了國土資源執法綜合管理系統。對移動巡查、群眾舉報、衛片檢查、轉辦交辦、領導督辦、其他部門移交等線索來源進行統一管理,對實時上報信息進行分析評價及預警監管,覆蓋“發現、制止、查處、執行、結案”所有環節。通過智能預警功能,不僅能支持移動巡查的監測預警,還能支持衛片執法檢查、群眾舉報等線索來源案件,以及立案查處子系統中對案件的監測預警需求。監測預警貫穿國土資源執法的全過程,在各個需要監管的節點進行短信、“亮燈”等監測預警處置。

    2018,是福建廳實施“互聯網+國土管理提升”3年行動計劃收關之年,全系統以全面應用“一個大數據、四大平臺”,實現信息資源的動態更新、開放共享和常態應用,以互聯網和大數據支撐國土資源事業高質量發展。



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